凝心聚力启征程，砥砺奋进开新篇。6月2日上午，政协第十二届新乡市委员会第四次会议在平原文化艺术中心隆重开幕。这是全市人民政治生活中的一件大事，也是凝聚发展共识、汇聚前行合力的一次盛会。承载着新乡社会各界的期盼，肩负着广大群众的重托，来自全市各行各业、各个界别的市政协委员汇聚一堂，共同为新乡发展献诤言、谋良策。
2020年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了所有的秩序,经济社会受到前所未有的致命打击，再加上面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，但“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。新乡人民同全国人民一样,期待早日战胜“新冠疫情”。
经济要发展，人民要幸福，2021年，注定是充满希望的一年，本次会议上来自全市的各个代表针对目前新乡发展中遇到的重点问题和市民群众普遍关心的民生问题，建真言，献良策，凝共识，促发展，为开局“十四五”、开启新征程、谱写新时代中原更加出彩的新乡绚丽篇章，贡献智慧和力量。市政协委员、民进会员、乾坤环保董事长潘建文，向大会提出了民营企业发展和城区发展规划的两个建议。
中国民主促进会会员、乾坤环保股份有限公司董事长潘建文
关于加强司法审查力度营造新乡民营企业良好发展环境的建议
背景问题
近年来，由因经济下行及结构调整等多因素叠加，实体经济每况愈下，让人感受到了经济寒冬的来临。随着企业间的银行贷款互保问题爆发，使企业受到了极大的影响，有的已经破产倒闭，也有的在努力转型求生存。企业间互保或企业高层及家属互保虽然保证了银行权益，但是因银行的强势地位以及贷款、担保格式合同提供方，利用担保人不谨慎、信息不对等及贷款用途审批监管不严格、甚至是为消除呆、坏账而故意为之的违规违纪行为等原因，使得一大批优秀的企业及企业家深陷债务漩涡，不但使得企业自身经营陷入困境，也造成了广大劳动者失去工作岗位。
提案建议
1、根据企业债务风险化解工作实际，以提高企业债务化解规范性为出发点，出台相应政策文件及实施细则，建立政府、银行、企业的债务风险化解沟通机制，以司法审慎为原则，坚持先清偿后代偿，先抵押后担保实现债务化解，避免担保问题扩大化。
2、银行在签订贷款及担保合同时，应当在其营业场所依法依规进行，对涉及对方权利义务的条款做出明显提示，特别是对加重对方责任、免除己方责任的条款要充分释明，并全程录音录像备查。同时，应避免过度扩大担保范围，减少或取消自然人对企业担保。对于产品市场好，前景好产业链，发展符合国家政策的，由于互保企业受到牵连无法满足银行要求的；法人有信心通过自救解困的，因业务需要确实必须出行的。
3、政府应根据企业风险情况，划分企业类别，进而因企施策。将企业划分类别后，分别采取保护、帮扶、处置、打击等差异化措施，并且实行动态名单管理。
①对保护类企业，要求银行加大信贷支持的同时，将现存贷款转化为抵押贷款或信用贷款，减少或取消企业对外担保；
②对帮扶类企业而言，政府应会同债权银行制定针对性协调方案，努力减少因化解债务风险对担保企业正常经营造成的损害。
③对僵尸类企业，应根据当事人申请，积极启动破产程序，制定出台债务企业兼并重组专项政策，在财政、税收、工商变更等方面给予政策支持，加快市场出清和企业重生。
④对涉嫌逃废债务的企业应予严厉打击。
4、债权银行应承担企业债务风险化解的社会责任，防范风险蔓延，采取差异化司法处置，对不良贷款，银行应与贷款及担保企业多沟通、商讨出合理方案，银行应将第一借款人作为追偿重点，做到谁用款谁负责，对经营正常的担保企业或企业家尽量要做到不起诉或不查封。
5、对正常经营的担保企业，应避免保全滥用和超额度查封；对影响企业经营的判决文书应暂缓上网，以免影响企业投标及正常经营；对积极配合主动化解风险的企业家，应暂缓列入黑名单，以免影响其正常合理的出行，羁绊企业自救之路。
6、法院在审理银行金融借款案件时应着重查明合同签订的全过程、格式合同提供方尽到合理注意、提示义务及贷款用途是否与审批用途的一致性及真实性，从而判定银行与互保企业的权利义务及错过程度，进而裁判担保企业及企业家是否应当承担责任，从而定分止争、维护民营企业的合法权益，以避免形成错案给优秀企业造成经营困难，兼具法律效果与社会效果。
二、关于新东区与主城区融合发展的问题建议
新东区概况
新东产业集聚区2008年10月经省政府批准成立，是我省首批的180个产业集聚区之一，位于京广高铁、京港澳高速以东区域，西临主城区，东接国家新乡经济技术开发区，南连新乡国家高新技术产业开发区。总规划面积52.4平方公里，目前发展区面积24.24平方公里，，属红旗区辖区，建设用地含中心城区、小店片区、洪门片区三部分。整个产业区坐落在郑洛新产业带和济焦新产业带交汇点，是国务院中部崛起战略规划中重点支持区域，区位优势明显，是新乡市未来发展的重点建设区域。
新乡市新东区项目位置图
发展背景及优势
随着主城区发展提质加速，人民对居住环境和生活品质要求越来越高，主城区生产企业和其他业态同步发展的规划，已经不符合城市发展现状，随着国家产业升级政策大力推广，郑州市2014年开始已经要求所有生产型企业外迁到城市4环线外，新乡虽然进展缓慢但工业企业外迁至城市环线外也是大势所趋。新东区做为企业外迁转移的重要承接地，担负我市产业升级，经济结构提质发展的重要使命，区域价值十分重要。
新东区目前集聚了北方仪表、胜华电缆、芯睿电子、河一工、万新电气等一大批优质企业，以及国家863科技园、中德产业园、光电信息产业园、新东创业园等专业产业园区项目，同时区域内有诚城三英里、建业联盟新城、东敬府等住宅项目，规划有红旗区医院、新乡汽车东站等配套项目。产业集群初具规模,入驻企业500余家,带动就业12000余人。
提案建议
以新东产业集聚区核心区新长北线和新东大道路口为例，距离新乡市政府城市核心区约5公里，距离高铁东站约2公里，距离规划新乡新汽车东站约2公里，看似交通非常便利，实际情况却是非常糟糕。
1、因为107国道东移迟迟不能实现，加之京港澳高速天然阻断，导致市区向东区方向交通极其不便利。目前从市区向东区除了新长北线贯通外，新长北线至南环南北5公里区域，无东西向正式道路，车辆从市区去新东区只有新长北线一条路可走，甚至出现2020年几乎全年107南环至北环段，居然无法向东走的尴尬境地。
2、107上下金穗大道（新长北线）匝道封闭，车辆只能向北行驶至平原路才可下107。
3、做为新长北线以南区域连通东区规划的一条主干道，科隆大道东延工程迟迟无动工迹象。
4、新东区唯一一条南北贯穿的主干道新东大道，目前只修了一半，科隆大道以南区域，现在只修了半幅，还经常性限宽，道路本身就窄导致经常拥堵，半幅路面不堪重负道路也是坑洼崎岖一言难尽，而现在科隆大道以南区域干脆直接封闭禁行了，也没有要修的意思。
5、新东大道和科隆大道交叉口东北角规划为新乡新汽车东站，目前也只是2020年底做了个奠基仪式，规划的动工时间早就过了，也没有见动工的迹象，科隆大道也是个断头路，向市区方向规划了好多年，现在也没有动工迹象。
6、区域内无公交车通过，员工上班通勤极其不便。
目前因为交通配套问题已经严重制约了新东区的发展，市区向东区来往不便，导致区域内企业员工通勤极其不便，企业招聘难度大，很多企业为了留住员工，不得不配备班车，直接对企业造成了经营成本的增加，目前新东区内企业北方仪表和芯睿电子为员工配备了通勤班车，新东创业园曾有大量企业入驻，因为通勤不便，已有很多企业搬走，曾经火爆一时的B5栋和C2栋，企业已经基本搬走殆尽，园区原本配套的饭馆、超市也因为园区人员减少而无力运营，纷纷关门，未来新东区会有多家产业园区落地，现在已经在运营的中德产业园，预计可容纳企业200余家，这些企业入驻后为新东区的经济带来发展的同时，周边的配套问题只会更加尖锐。
请政府相关部门引起重视，保障人民基本出行诉求，新东区和经开区的发展离不开主城区的支持，大东区与主城的融合发展首先解决的就是交通距离的问题，如果交通配套问题不解决，大东区的发展终究是空谈。
以上的这两个提案以及新乡其他广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会的提案都是紧扣新时代发展主题，围绕市委、市政府确立的目标任务，立足市民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展调查研究，积极运用提案建言献策，以便更好的服务新乡的建设。
据介绍，1986年出生的潘建文委员，是中国民主促进会会员，乾坤环保股份有限公司董事长，历任新乡市政协委员、新乡市工商联执委、新乡市青联副主席、新乡市青年企业家协会副会长兼秘书长、民进河南经济界联谊会理事。先后取得新乡市十佳创业之星、市级五一劳动奖章、新乡市杰出青年经营管理人才、新乡市新长征突击手、“爱心人士”、民进全省新冠肺炎疫情防控工作先进会员、民进全国脱贫攻坚民主监督工作先进个人等荣誉称号。
潘建文董事长所带领的乾坤环保公司是一家集研发、设计、生产、销售、安装及售后服务为一体的国家高新技术企业，公司拥有丰富的实践经验、水处理技术运用型人才组成的科研团队和完善的设计、制造、工程服务体系，能够为不同行业的广大客户提供各种性质的废水、废气、监测等治理一站式服务，公司主营，三废治理；各类工业、市政废水废气的总承包、中水回用、海水淡化、黑臭水体治理、生态修复、垃圾渗滤液处理、智慧环保、在线监测、生物除臭、VOCs治理、成套环保设备的生产制造。公司拥有“国家高新技术企业”证书、“河南省科技型中小企业”证书、环境工程设计乙级证书、环保专业承包叁级资质证书、市政公用工程承包叁级资质证书，公司还通过了ISO9001质量体系认证、ISO14001 环境管理体系认证和OHSAS18001职业健康安全管理体系认证、知识产权贯标认证、中国贸促会出口商品品牌认证、以及TUV德国莱茵公司的认证。在技术合作方面，公司依托于清华大学、天津大学、河南师范大学、河南科技学院、不断致力于技术研发和创新，获得国家专利以及软件著作权五十余项。并于2021年与天津大学签订“校外实践教育基地”。产品先后出口伊朗、印度、菲律宾、越南、俄罗斯、巴西等20多个国家。
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划实施的开局之年，是第二个百年奋斗目标的开局之年。在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心服务大局，进一步发挥人民政协制度效能和专门协商机构作用。希望通过各界委员的提案，全体新乡人民的奋发努力，在不久的将来把新乡建设成为经济繁荣，环境优美，社会和谐，人民幸福的中原大城市。
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